В Тараклийском районе вновь возобновились дискуссии об особом статусе. Соотвествующий законопроект, который предусматривает определенную автономию для болгар Молдовы находится на рассмотрении в Парламенте.
В связи с этим хотелось бы высказать некоторые соображения о проекте закона, которые, я думаю, заинтересуют общественность и вовлеченных в законодательный процесс по этому проекту людей.
Мне кажется, что в этой дискуссии увязываются два довольно различных вопроса:
- Сохранение границ района в свете возможной административной реформы;
- Собственно вопрос об особом статусе как о форме культурной автономии болгар Молдовы.
Болгары Тараклии очень опасаются возможной ликвидации района как отдельной единицы в свете возможной административной реформы в рамках оптимизации местного управления. Тараклийский район de facto – это район компактного проживания болгар в Молдове, и его расформирование очень болезненно воспримется болгарской общностью. Болгары и дальше хотят жить в отдельной административной единице, так как это происходит сейчас.
И если вопрос границ в основном административный, то второй вопрос – остро политический. Республиканский центр крайне болезненно реагирует на попытки создания еще одно политической (и даже культурной) автономии в стране. Правые полические силы окажут такой попытке яростное сопротивление, и, я боюсь, люди в Тараклии не до конца понимают, насколько тяжелым оно может быть. Увы, борясь за особый статус, Тараклийский район воспринимается правыми Молдовы как троянский конь России, пятая колонна в стране, и никак иначе.
Моя идея заключается в следующем – борясь и за сохранение границ, и за особый статус, есть большой шанс не получить ни того, ни другого. Гораздо лучше сконцентрироваться на одной более достижимой цели – гарантии границ района, оставив в стороне вопрос о формальной культурной автономии.
Для сохранения границ района совершенно не обязателен отдельный закон об особом статусе. Достаточно внесения нескольких дополнений в текст Закона об административно-территориальном устройстве Республики Молдова №763 от 27 декабря 2001 г., которые бы признавали Тараклийский район районом компактного проживания, и устанавливали, что границы районов компактного проживания могут изменяться только после местного референдума.
Примерный текст законопроект о внесении изменений в Закона об административно-территориальном устройстве может быть следующий:
Ст. 1
Изложить ч. (1) ст. 10 в следующей редакции:
(1) Район является административно-территориальной единицей, включающей села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными связями. Район, в котором проживает более 50% всего числа представителей определенного этнического меньшинства в Республике Молдова, и представители данного меньшинства составляют большинство жителей района, признается районом компактного проживания.
Ст. 2
Изложить ч. (1) ст. 17 в следующей редакции:
(1) Образование, упразднение и изменение статуса административно-территориальной единицы осуществляются Парламентом после проведения консультаций с гражданами. Образование, упразднение и изменение границ районов компактного проживания утверждается на местном референдуме.
Ст. 3
Дополнить Закон об административно-территориальном устройстве Республики Молдова Приложением 6 со списком районов компактного проживания (включающим Тараклийский – А. Л.)
Таким элегантным способом можно будет гораздо легче получить сохранение границ района, чем через борьбу за формальную политическу автономию. По сути, район компактного проживания не будет иметь никаких льгот, кроме требования местного референдума для изменения границ. Такое требование вполне соответсвует демократическим правилам и стандартам, и его нелегко будет отнять – это покушение на демократию.
Дискуссии о культурной автономии не нужны в деле сохранения границ района. Проще получить синицу в руках в виде гарантии границ, журавль культурной автономии летает так высоко в небе, что даже не виден.
Александр Ламбов
